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种师道西征后短短的几个月，各地发配到延安府的罪犯就有十几万之众。种师中一看这情景就急了，因为当年他们从江南掳掠来的方腊“贼兵”不过10万人，如今一下子来了十几万，还是囚徒，如何安置就成了问题。
延安府如今大队人马已经西征了，这些配军囚徒要是在这里闹事可是无法弹压。种师中急忙下令停止给各地州府付钱，即使这样已经付出去的钱，各地州府还是非常有“信用”将相应数量的囚徒发配过来。
张子凡最后算了一张，这次从他的手里发放出去将近180万贯钱，大概有十二三万囚徒会最终到达延安。自己和张邦昌也是赚的盆满钵满，但是也是害怕，他倒是不怕自己贪墨，主要是把延安府乱起来种师道砍了他的脑袋，毕竟他名义上是延安府的知府。
于是他又出了一主意，请种师中将这些囚犯运送到西夏国的“�
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